【调研报告】飞“阅”齐鲁打造低空消费增长“新引擎”——对我省发展低空旅游的调研报告

编者按：按照省精品旅游促进会二届四次会员大会提出的“加强调查研究”的工作安排，近期省精品旅游促进会秘书处在深入调研的基础上，牵头起草了《飞“阅”齐鲁打造低空消费增长“新引擎”——对我省发展低空旅游的调研报告》报省政府温暖副省长，温暖副省长高度重视，作了批示。现将调研报告转发，请各市旅促会、各专委会、会员单位学习借鉴。

飞“阅”齐鲁打造低空消费增长“新引擎”

——对我省发展低空旅游的调研报告

为进一步推动我省低空旅游产业平稳较快发展，更好服务文化强省、旅游强省建设，近期山东省精品旅游促进会、山东师范大学商学院通过召开座谈会、到相关低空企业考察等形式，对发展低空旅游进行了调研。总体来看，我省各地对发展低空旅游高度重视，陆续出台相关政策，布局相关低空产业，培育低空产业人才，但目前仍处于初级阶段，需要各地共同努力，持续探索实践。

一、当前我省发展低空旅游的基本情况

山东作为经济和旅游大省，在发展低空旅游方面具备良好的发展基础和自然资源，政策体系日趋完善，基础设施逐步加强，运营主体加速集聚，整体呈现良好发展态势。

一是政策体系不断完善。从省级层面看，2024年11月省政府印发《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025-2027年）》，将低空旅游列为重点拓展的新型消费场景，明确依托济南、青岛等重点旅游城市培育消费市场，支持黄河沿线、仙境海岸、红色沂蒙等重点旅游区开发多样化低空旅游产品；2025年进一步明确以千里运河、黄河入海等为主题打造应用场景，推动低空旅游发展。从市级层面看，济南市出台《济南市旅游促进条例》，构建低空经济“1+3+5+N”工作体系，重点拓展特色场景，目前已开通8条低空旅游航线；青岛市将低空经济纳入“10+1”创新型产业体系，明确2026年开通4条以上景区航线、打造10个商业化飞行场景；泰安、临沂、威海等6市也相继开通相关航线，这些政策措施为发展低空旅游奠定了坚实基础。

二是发展基础逐渐牢固。据统计，近年来全省低空经济规模已达420多亿元，通用机场有22个（全国第6）、起降平台524个、通航企业42家（全国第5）、通用飞机233架（全国第2），建成低空飞行营地9个，全省载人通航飞行8.9万小时（全国第2）、起降21.6万架次（全国第1），累计开通低空旅游航线41条，服务游客2.8万人次。目前，济南、青岛等市低空飞行服务平台已投入试运行，实现“一键申报”。济南雪野湖、青岛崂山、日照滨海等也已形成低空旅游特色产品。

三是运营主体加速集聚。当前，我省低空航运企业多点布局，商河机场推出3条主题航线，形成覆盖县域及周边200公里的“低空旅游圈”；山东高速华通航空在青岛部署2架空客H135直升机，开通商务摆渡航线。国有企业平台积极参与，山东文旅集团在沂蒙山区开通首条空中游览航线，串联天蒙山、云蒙湖等景区，打造“低空+民俗”融合产品。创新业态加快培育，济南通飞航空研学入选2025“好客山东·见识齐鲁”研学旅游创新产品典型案例，“尼山圣境短途空中游览”“泰山论剑航空运动”入选省级低空旅游典型应用场景目录。

二、当前发展低空旅游存在的突出矛盾和问题

低空旅游是近年来一种新型文旅产业，受政策支持、思想认识、设施建设、场景应用、人才培养等多方面影响，还存在一些短板和不足。

一是财政支持不足，市场普及困难。据了解，当前部分省份对发展低空旅游政府支持力度较大，如山西省对低空旅游消费给予票价最高50%补贴（不超过100元/人次）；安徽省合肥市对观光旅游类航线给予每人100元/架次补贴，每家企业每年最高600万元；重庆市发放3000万元低空飞行消费券，拉动消费超5亿元；江苏省苏州市对开通低空载人观光航线企业，每增加一条补助2万元，每家企业最高可获补贴50万元。相对我省来看，政府支持力度不足，虽然《2026年促进经济“稳中求进、提质增效”政策清单（第一批）》中，围绕低空经济也谋划了重大项目，但没有专门支持低空旅游消费的航线补贴或补贴政策。青岛崂山直升机观光项目，每人次收费从388元到1888元不等，一年接待游客仅约4000人次，日均仅11人次；济南雪野湖固定翼飞行体验8分钟499元、30分钟1299元。这些项目以市场化定价为主，无政府补贴，价格偏高，客流有限，难以形成规模效应。

二是产品开发相对单一，消费潜力释放不足。发展低空旅游，必须推出适合不同年龄、不同场景的多样化产品，目前有些省在这方面走了前列。海南省三亚市推出“直升机观光+温泉疗愈”组合套餐；湖北省武汉市东湖樱花园运用人工智能算法、全息投影、低空飞行等数字技术，打造“樱花元宇宙光影秀”等沉浸式体验项目，实现“低空+数字技术+赏花”深度融合；河北省张家口市开通跨省“低空+冰雪”文旅专线，创新“低空+冰雪”文旅新业态。

我省在这方面发展相对缓慢，省内低空旅游多以直升机“空中看山看水”为主，如肥城推出的十万亩桃林低空观赏产品、日照启动的“飞‘悦’齐鲁”低空跨区域文旅飞行活动、沂蒙山区等地开通的“低空+乡村”旅游航线等，大多停留在“空中看花”“空中观雪”“空中看景”等观光层面，缺乏差异化竞争和多样化产品供给。

三是人才供给不足，复合型人才缺口突出。新形势下发展低空旅游，专业技能人才是关键。据央视报道，2025年至2026年全国低空经济无人机操控员（飞手）岗位人才缺口达100万人。中国民航大学测算，当前低空经济行业中复合型人才缺口占总缺口比例超60%。在这方面，广东省深圳市作为“无人机之都”，支持鹏城技师学院与顺丰科技合作打造全国技工教育系统首家低空经济产业学院，推动形成“培训”到“就业”良性循环；浙江省横店机场启动“无人机万人培训计划”，通过政企联动，计划三年内培养上万名无人机驾驶员，培训规模已达1900多人次。

我省作为低空经济发展大省，低空经济专业人才，尤其是低空旅游服务类复合型人才供给还存在较大缺口，虽然也拥有山东航空学院等航空类高校，但专业设置多集中于航空服务、机械维修、地勤保障等传统领域，尚未设立低空旅游相关专业，人才培养与产业需求脱节。社会培训机构多集中于飞行员、机务维修等通航技能培训，对旅游服务、产品设计等岗位覆盖不足。

三、推动我省低空旅游发展的几点建议

发展低空旅游、刺激消费，推动经济高质量发展是一项系统工程，需要从政策支持、资金投入、应用场景创新、人才培养等多方面综合发力。

一是加强政策支持，推动方案落地。去年10月，省政府出台了《关于进一步扩大文化和旅游消费的工作方案》，对文旅产品创新、场景打造、模式探索、能级提升等提出明确要求，各级要坚持有所为、有所不为，充分发挥有为政府和有效市场的作用，加大工作落实力度，确保文旅促消费工作取得实实在在的成效。

二是设立专项资金，激发发展动力。参照重庆、山西等省市经验做法，设立省级低空旅游发展专项资金，统筹用于包括航线补贴、人才培训、安全奖补等方面，对新开通低空旅游航线企业给予一次性奖励，对首飞体验、家庭套票等产品给予相关票价，对年度安全运营企业给予激励等，激发发展低空旅游的内生动力。

三是深化资源整合，推动业态融合。做好统筹谋划，围绕泰山、黄河口等重点景区及青岛啤酒节、潍坊风筝节等重大节会，梳理适宜开展低空观光的项目、点位、航线和时段，做好顶层设计和项目规划，分类制定“低空+赏花”“低空+冰雪”“低空+乡村”等消费联动方案。塑造品牌典型，定期举办山东省低空旅游发展大会，集中推介航线产品与消费场景，提升品牌知名度。搞好试点示范，选择济南雪野湖、青岛崂山、日照滨海等成熟项目，打造“低空+文旅”融合示范样板。

四是完善培养体系，强化人才支撑。深化校企合作，支持开展低空旅游的相关企业与省内开设旅游管理专业的院校深化产教融合、共建实训基地，开展订单式培养。加强师资培养，支持山东师范大学等院校开设低空旅游相关课程，培养低空研学导师、航空科普讲师等专业师资。实施“低空人才从孩子抓起”计划，推动航空科普进校园，建设青少年低空科技研学基地。

五是严格安全监管，规范市场秩序。建立低空旅游运营企业“白名单”制度，由省交通运输厅牵头，有关部门配合，对飞行器适航性、飞行员资质、安全管理体系实施前置审查与动态管理；加强安全检查，依法取缔未经批准的违规飞行活动，确保空域使用安全与游客安全。